我國將分三類打造20個城市群
專家建議：建立城市群公共財政制度與公共財政儲備機(jī)制
□記者 梁倩 方燁 北京報道
我國城市群規(guī)劃正在緊鑼密鼓地編制�！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者近日獲悉，作為城市群規(guī)劃編制前期工作的城市群范圍和戰(zhàn)略定位專題研究報告將于本月完成。在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)改委將編制跨省區(qū)城市群規(guī)劃，并于今年年底前報送國務(wù)院審定。
城市群，是指在特定地域范圍內(nèi)，以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、并最終實現(xiàn)高度同城化和高度一體化的城市群體。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，隨著中國城市化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，城市群地區(qū)已經(jīng)成為今天和今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，也是我國生產(chǎn)力布局的增長極點(diǎn)和核心支點(diǎn)，具有將各種生產(chǎn)要素流動匯聚與擴(kuò)散的功能。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年我國城市群總面積占全國的25%，卻集中了全國62%的總?cè)丝凇?0%的經(jīng)濟(jì)總量、70%的固定資產(chǎn)投資、76%的社會消費(fèi)品零售總額、85%的高等學(xué)校在校學(xué)生和92%的移動電話用戶、98%的外資和48%的糧食。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝認(rèn)為，設(shè)立城市群有助于我國打破行政區(qū)域規(guī)劃限制，進(jìn)行資源的整合和再分配。另外，由于城市群針對中小城市抱團(tuán)，中小城市將迎來發(fā)展機(jī)遇，同時倒逼大城市進(jìn)行部分功能疏解。
據(jù)權(quán)威人士透露，城市群規(guī)劃已進(jìn)入正式編制階段，初步從重點(diǎn)培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，確定打造20個城市群。包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。
其中，重點(diǎn)建設(shè)5大國家級城市群，包括長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群5大城市群。穩(wěn)步建設(shè)9大區(qū)域性城市群(國家二級城市群)，包括哈長城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群9大城市群。引導(dǎo)培育6大新的地區(qū)性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群。
方創(chuàng)林表示，在城市群中，將重點(diǎn)推進(jìn)6大一體化，即區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域性市場建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會發(fā)展與社會保障體系建設(shè)一體化。
截至目前，包括長三角城市群、成渝城市群、哈長城市群規(guī)劃編制的地方層面前期研究工作已基本完成。下一步，國家相關(guān)部委將在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定這三個城市群的發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)方向、空間結(jié)構(gòu)，以及城市群內(nèi)各城市的功能定位和分工、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制等。
值得注意的是，我國城市群目前存在一些問題。例如，較為嚴(yán)重的“簡單均衡”或“一城獨(dú)大”現(xiàn)象。此外，從人口發(fā)展的角度看，城市群的失業(yè)人口數(shù)量逐年上升，優(yōu)質(zhì)人口資源配置不均問題日益嚴(yán)重。而且，資源與環(huán)境壓力逐年加大，城市群可持續(xù)發(fā)展的前景不容樂觀。
對此，方創(chuàng)林認(rèn)為，城市群協(xié)調(diào)必須建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立跨城市的官方半官方行業(yè)協(xié)調(diào)組織，形成多種利益集團(tuán)、多元力量參與、政府組織與非政府組織相結(jié)合、體現(xiàn)社會各階層意志的新公共管理模式。與此同時，建立城市群橫向利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，建立城市群公共財政制度與公共財政儲備機(jī)制。
“跨省跨地區(qū)的城市群需要國家給予支持以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，省內(nèi)的則相對難度較小，可自行先期探索�！狈絼�(chuàng)林說。
事實上，部分城市群已開始進(jìn)行相關(guān)一體化嘗試。日前，京津冀三省市政府、鐵路總公司在北京簽署協(xié)議，成立京津冀城際鐵路投資有限公司，促進(jìn)京津冀區(qū)域交通一體化，此外，河北省政府印發(fā)的《關(guān)于加快金融改革發(fā)展的實施意見》提出，促進(jìn)設(shè)立京津冀開發(fā)銀行，重點(diǎn)支持回報期較長的基礎(chǔ)設(shè)施及其他重大項目。此外，長江中游城市群中的武漢、長沙、合肥、南昌4個城市全國率先實現(xiàn)公積金互提互貸。
